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在COP28上，最吸引全球关注的议程是对《巴黎协定》实施情况进行首次全球盘点。2015年12月，全球178个缔约方在法国巴黎举行的COP21上通过《巴黎协定》，对2020年后全球应对气候变化的行动作出统一安排。《巴黎协定》的长期目标是将全球平均气温较工业化前时期上升幅度控制在2℃以内，并努力将温度上升幅度限制在1.5℃以内。为了达到这一目标，各缔约方需要设置国家自主贡献目标，即根据自身经济、社会和环境条件，自主确定在应对气候变化方面的目标和行动计划。依据《巴黎协定》第十四条的规定，《联合国气候变化框架公约》缔约方会议应在2023年进行第一次全球盘点，此后每5年进行一次，旨在评估实现《巴黎协定》宗旨和长期目标的集体进展情况。

“《巴黎协定》建立了‘自下而上’的全球气候治理模式，由各国自主决定减排贡献。那么，各国减排进程如何？遇到哪些障碍？存在哪些缺口？如何推进下一步减排行动？这就需要通过全球盘点机制来进行定期评估WWW,294546,COM，以此更好地推进各国集体行动，进而实现《巴黎协定》设定的目标。这是此次全球盘点的重要意义。”中国社科院亚太与全球战略研究院副研究员谢来辉在接受本报记者采访时分析称。

11月中旬，世界气象组织发布的报告也对气候危机不断升级发出严重警告。报告指出，2022年二氧化碳、甲烷和一氧化二氮等关键温室气体浓度创新高，目前大气中二氧化碳浓度是工业化前水平的约150%。对此，世界气象组织秘书长彼得里·塔拉斯表示，随着全球二氧化碳排放量持续上升，迫切需要各国共同努力应对气候变化。

谢来辉认为，当前，全球气候治理领域存在一个明显反差：一方面WWW,294546,COM，随着近年来极端天气事件频繁发生，国际社会对气候治理的预期越来越高；另一方面，不少国家应对气候变化的努力和实际行动仍然不够，甚至出现倒退。“目前，各方的努力距离实现《巴黎协定》设定的目标还有较大差距。”谢来辉说，通过对《巴黎协定》实施情况进行全球盘点，各国找到差距WWW,294546,COM，在资金、技术、能力建设等方面增加相应投入，是一项重要而艰巨的任务。

“全球气候治理面临多个缺口，除了减排缺口之外，最值得关注的是资金缺口和技术缺口。在资金缺口方面，目前发达国家筹集的资金规模既没有完成其承诺的筹资目标，也远远不足以帮助发展中国家应对气候变化。在技术缺口方面，要真正大幅推进减排，实现碳达峰、碳中和，技术是关键。然而，现有技术对实现《巴黎协定》设定目标来说还存在不足。此外，相关减排技术主要被发达国家的私营企业所持有，很难通过非市场机制转移到发展中国家。”孙永平说。

有分析认为，全球气候变化正在加剧干旱、野火和洪水等灾害，资金问题是制约发展中国家采取相应行动的最大障碍。《2023年排放差距报告》指出，根据模型估算，目前发展中国家每年适应气候变化所需资金约为2150亿美元至3870亿美元，而2021年这些国家从发达国家收到的适应资金仅有约210亿美元，较2020年还下降了15%，资金缺口高达1940亿美元至3660亿美元。

谢来辉指出，应对气候变化的国际合作面临多重挑战：首先，在大国竞争加剧的背景下，部分大国在气候治理领域开展合作的意愿与能力有所下降，主要基于自身利益制定能源转型政策，与其他国家缺乏协调；其次，乌克兰危机等重大地缘政治冲突引发能源危机，导致欧洲部分国家重新启动已经退役的燃煤电厂，甚至建立煤炭战略储备；第三，发达国家在自身经济增长乏力的现状下，在率先大幅提升减排力度、兑现相关资金承诺来支持发展中国家气候行动等问题上力不从心，积极性明显下降。

中国外交部发言人近日在谈及COP28时表示，作为负责任的发展中大国，中国积极为全球气候治理贡献力量，已提前超额完成2020年气候行动目标，并将完成全球最高的碳排放强度降幅，用全球历史上最短时间实现从碳达峰到碳中和。期待本届大会以全球盘点为契机，践行以联合国为核心的多边主义，充分回应发展中国家关切，务实推进公正绿色转型，团结合作应对气候变化，为落实《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》创造更为有利的条件，向国际社会发出聚焦行动与合作的积极信号。